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水利部副部长田学斌就《农田水利条例》颁布和施行接受本报记者专访

更新时间:2021-09-01

本文摘要:□政务报道组于6月2日,国务院每月发布《农田水利条例》,自2016年7月1日起实施。日前,水利部副部长田学斌就条例实施和实施的相关问题拒绝接受本报记者的采访。记者:为什么要制定条例,实施条例,增进农田水利健康发展,确保国家粮食安全,不会产生什么影响?田学斌:田水利具有很强的公益性、基础性和战略性。 我国人多水补充,干旱灾害频繁,水土资源不给予的基本国情,要求农田水利建设在粮食生产和农业发展中具有极其重要的地位。

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□政务报道组于6月2日,国务院每月发布《农田水利条例》,自2016年7月1日起实施。日前,水利部副部长田学斌就条例实施和实施的相关问题拒绝接受本报记者的采访。记者:为什么要制定条例,实施条例,增进农田水利健康发展,确保国家粮食安全,不会产生什么影响?田学斌:田水利具有很强的公益性、基础性和战略性。

我国人多水补充,干旱灾害频繁,水土资源不给予的基本国情,要求农田水利建设在粮食生产和农业发展中具有极其重要的地位。我国在占耕地面积一半的灌溉农田中,生产了占全国总量约75%的粮食和90%以上的经济作物,农田水利对提高农业综合生产能力、提高现代农业发展、确保国家粮食安全作出了最重要的贡献。近年来,我国农村生产方式再次发生深刻印象转型,农村大量劳动能力进城农民工,土地流转加速前进,农村税改中止二工后,劳动者机制弱化,农田水利建设组织无能、劳动无能、管理无能等问题备受关注。

目前和今后一个时期,农田水利投入大幅增加,建设任务非常困难,但目前主要依靠行政手段推进工作,管理基础更加脆弱,建设投入、规划责任、运营确保、水管理等制度过于完善,法律不足的问题在一定程度上制约了农田水利建设和管理长效机制的构成。因此,全面总结多年农田水利工作实践经验和地方法律经验,研究制定《农田水利条例》,将中央大兴农田水利方针政策和实践有效作法法规形式相同,建立健全农田水利基本制度和长期机制,确保农田水利发展法治《中华人民共和国水法》对农业节水、灌溉排水、农业灌溉水源和灌溉工程设施维护等作出了原则规定,但不符合领先规范确保农田水利发展的必要性。条例是新中国农田水利的第一条行政法规,是开创性和填补空白的法律,是水法规体系中支架发挥的最重要的法规。

条例具体规定田水利工作的基本原则和政府责任,建立了农田水利规划制度,加强了农田水利工程建设管理,完善了农田水利工程运营确保机制,规范了农田灌溉和灌溉管理,确保了扶植措施和法律责任。条例体现了新的发展理念和新时期的水利工作方针,相应地促进了发展和民生健康,其颁布实施,在田间水利史上具有里程碑意义,贯彻田间水利事业进入法治轨道,彻底恢复田间水利建设显着迟缓的局面,最重要的确保记者:科学计划是农田水利发展的最重要基础,条例对科学计划没有什么规定?田学斌:目前涉及农田水利建设的部门很多,这不利于充分发挥各方面的作用,反对农田水利的发展,但要注意防止各有关部门按条件多头管理、工程建设投入集中、重复建设、资金效率低等问题。

因此,条例将科学计划作为发展田地水利的基本原则,具体田地水利计划的法律地位,加强计划的制约力,重点建立计划专业机制,不作以下明确规定。一是具体田地水利计划由各级水行政主管部门编制,征求同级有关部门意见后,报告本级人民政府或许可部门批准后,二是规定农地水利计划专门考虑经济社会发展水平、水土资源供求平衡、农业生产市场需求、灌溉发展市场需求、环境保护等相关部门批准后,建设农田地水利计划的各部门是根据农民规划的专业部门和建设部门,建设农民规划的专业部门,建设水田地水土管理部门是根据有关部门的专业规划和建设部门,建设水土地水土管理部门的专业管理部门,建设部门以建设水土地水土管理部门的专业规划和管理部门为基础进行四级。记者:为了解决农田水利领域的修复轻管问题,条例对农田水利工程的运营没有什么规定?田学斌:我国农田水利基础薄弱,许多地方建设任务轻,投入市场需求大,工程管理经费不足。多年来,各方面农田水利修复轻管问题突出,一些小型农田水利工程不存在有人使用,无人管理现象。

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为了解决这些问题,条例以建设管理锐利为发展田间水利的最重要原则,一是具体各级政府和有关部门在田间水利管理中的责任,确保田间水利管理的组织,二是区分田间水利工程的运营确保主体,建立健全运营确保制度,具体运营确保责任,三是建立运营确保经费合理的负担机制,拒绝工程所有者实施田间水利工程的运营确保经费,确保运营确保长期,四是增强县级以上的人民政府水管理部门的责任,三是建立运营确保经费合理的负担机制机制,拒绝工程所有者实施田间水利工程的运营记者:农业是水大户,为了贯彻中央明确提出的节水优先方针,条例对农业节水没有什么规定?田学斌:农田灌溉用水在各种用水中占比较小,农业节水发展缓慢,无序用水、大水灌溉、计量设施不完善等情况在一些地区突出,用水管理是农田水利的重要环节。为了加强水管理,增进节约水,条例将节约水作为有关部门和个人农田水利工程建设、经营和运营确保中最重要的义务。

同时,没有明确规定农田灌溉用水实施总量控制和定额管理相结合的制度,各地根据法定权限和程序制定农作物灌溉用水定额,第二,具体农田灌溉用水应合理确认水价,实施有偿用水,计量费用,根据市场机制和水价政策增进农业节水,第三,在灌溉区范围内实施计划用水,灌溉区管理机构应根据管辖权的水行政主管部门认定的年度采用水计划,制定灌溉区内用水计划和调度方案,与用户签订采用水协议,第四,加强灌溉用水田质量监测、农业用水记者:投入严重不足是制约农田水利发展的关注问题,为了双手发力,条例对希望民间投资没有什么规定?田学斌:田水利是公益事业,必须贯彻充分发挥政府主导和财政主要渠道,同时根据中央拒绝和田水利发展的实际情况,大幅扩大投资渠道,特别是希望引领社会力量参与田水利建设和经营。因此,条例没有明确规定,一是国家希望与领导农村集体经济的组织、农民用水合作的组织、农民等社会力量开展农田水利工程建设、经营和运营,依法维护农田水利工程投资者的合法权益。

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二是具体农田水利工程建设实施政府投入与社会力量投入相结合的方式,将社会力量投入作为农田水利投入的最重要途径。三是特别强调县级人民政府应立即发布农田水利工程建设相关信息,引领社会力量参加农田水利工程建设的反对社会力量通过获得灌溉服务、缴纳供水费等方式,积极开展农田水利工程经营活动,确保合理经营收益县级以上地方人民政府水行政主管部门应为社会力量参加建设、经营农田水利工程的指导和技术支持。四是补助金、信用、电力使用、训练等社会力量参与农田水利建设和经营。记者:条例将于2016年7月1日起月实施,为确保条例各项规定落实,采取什么措施?田学斌:条例的颁布实施将开启农田水利工作的新时代。

各级水行政主管部门要贯彻落实条例,以此为契机,提高农田水利进入新阶段。重点是加强自学,深刻理解以下工作。

通过多种形式的自学和训练,充分认识条例制定和执行的最重要意义,正确实现条例的基本原则和主要制度,依法提高农田水利事业的能力和水平。二是面向社会,加强宣传。采取通俗易懂、灵活多样的方式,面向社会积极开展普遍理解的宣传,让社会各界、相关行业理解和遵守条例,有效地为条例营造良好的社会氛围。

三是加大力度,保证实施。各级水行政主管部门应将条例的贯彻落实作为当前和今后一段时间水利工作的一件大事,制定切实可行的工作计划,按照条例规定的组织积极开展各项制度和措施的贯彻落实工作。同时,抓住制定条例的设施法规和政策措施,有条件的地方推迟农田水利专项法。

目前和今后一个时期,农田水利投入大幅增加,建设任务非常困难,但目前主要依靠行政手段推进工作,管理基础更加脆弱,建设投入、规划责任、运营确保、水管理等制度过于完善,法律不足的问题在一定程度上制约了农田水利建设和管理长效机制的构成。因此,全面总结多年农田水利工作实践经验和地方法律经验,研究制定《农田水利条例》,将中央大兴农田水利方针政策和实践有效作法法规形式相同,建立健全农田水利基本制度和长期机制,确保农田水利发展法治《中华人民共和国水法》对农业节水、灌溉排水、农业灌溉水源和灌溉工程设施维护等作出了原则规定,但不符合领先规范确保农田水利发展的必要性。条例是新中国农田水利的第一条行政法规,是开创性和填补空白的法律,是水法规体系中支架发挥的最重要的法规。

条例具体规定田水利工作的基本原则和政府责任,建立了农田水利规划制度,加强了农田水利工程建设管理,完善了农田水利工程运营确保机制,规范了农田灌溉和灌溉管理,确保了扶植措施和法律责任。条例体现了新的发展理念和新时期的水利工作方针,相应地促进了发展和民生健康,其颁布实施,在田间水利史上具有里程碑意义,贯彻田间水利事业进入法治轨道,彻底恢复田间水利建设显着迟缓的局面,最重要的确保。


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